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首先，全球經濟尚未復甦，國內宏觀經濟下行，制造業出口減少，國內需求不足，直接導致包裝紙箱需求量的下降，包裝紙佔紙產品總量的40\%，紙包裝行業的發展放緩、需求萎縮，直接導致了廢紙箱紙板的需求減少。
其次，由于多年的粗放擴張，產業發展不協調、不可持續的問題日顯突出。《造紙工業發展“十二五”規劃》指出，“十二五”期間淘汰紙及紙板落後產能杭州環檢商務服務有限公司專業代理注冊廢物原料進口資質；

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1000萬噸以上。化解過剩產能直接導致了造紙原料總需求的下降，廢紙需求減少不可避免，行業將進入艱難的調整期。
此外，廢紙回收行業發展尚處于起步階段，企業抗風險的能力較弱，由于沒有穩定的渠道和高效的經營模式，只能跟隨市場變化調整經營規模，有的甚至停止回收轉而經營其他高價值的業務。這也導致了國內廢紙回收量的下降。
而進口廢紙的大幅下降的主要原因綠籬行動的開展，海關加強了對進口廢紙的監管力度和抽檢頻率，提高了廢紙出口商的退貨風險，國外廢紙轉而銷售到亞洲其他國家。
二、 2014年廢紙行業的主要政策解讀
1. 商務部頒布《廢紙分類等級規範》，2014年12月1日起實施。
根據商務部公告2014年第23號，由中國再生資源回收利用協會負責起草的《廢紙分類等級規範》(SB/T 
11058-2013)已經商務部審核予以公布，並于2014年12月1日開始實施。這是國內首個對廢紙分類和等級進行詳細劃分的行業標準。
新公布的《廢紙分類等級規範》將使廢紙加工和交易有標準可依，能有效解決目前行業存在的突出問題，是提高廢紙回收利用效率、提升廢紙質量、促進行業規範發展的必要條件，也為下一步建立廢紙分揀打包行業準入制度提供了產品規範。如何通過有效的誘導機制鼓勵造紙企業和回收企業推行新的標準將成為未來行業秩序調整的關鍵。
2. 工信部《廢紙分揀加工行業經營管理規範》制定工作啟動。
為了解決國內打包行業進入門檻低，經營散亂的問題，工信部委托中國再生杭州環檢商務服務有限公司專業代理注冊廢物原料進口資質；

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資源回收利用協會廢紙分會啟動《廢紙分揀加工行業經營管理規範》的制定工作，《規範》將從土地、廠房、設備、管理、規模、產能、行業信譽等方面對廢紙分揀加工企業提出標準化要求，最終通過鼓勵規範的，具備一定資源整合能力的企業帶動行業集約化、規範化發展是引導行業健康發展。